In breve. “Paese senza estradizione” non vuol dire “Paese sicuro”. Vuol dire, al massimo, che con l’Italia non c’e un trattato che obblighi alla consegna. Ma il processo italiano va avanti lo stesso, la red notice Interpol ti chiude le frontiere, e i tuoi beni si possono sequestrare anche se tu resti dove sei. Nella mia esperienza, chi ragiona per “Paesi rifugio” sta ragionando con una mappa di trent’anni fa.

Chi mi cerca su questo tema, di solito, ha gia comprato un biglietto. O ci sta pensando. C’e una condanna in primo grado, oppure un’indagine che si sta stringendo, e da qualche parte ha letto che esistono Paesi “da cui non si viene estradati”. La telefonata comincia quasi sempre cosi: “Avvocato, se vado lì, mi possono prendere?”.

La prima cosa che dico e che la domanda e mal posta. Non e “mi possono prendere”, e “cosa succede al mio processo, ai miei conti e alla mia liberta di muovermi mentre io sto lì”. Perche l’idea che basti mettere abbastanza chilometri tra se e un tribunale italiano e, oggi, una delle convinzioni piu costose che un assistito possa portarmi.

Proviamo allora a smontarla con ordine, partendo da cosa significa davvero quella formula.

Cosa significa, in concreto, “Paese senza estradizione”

L’estradizione e lo strumento con cui uno Stato consegna a un altro una persona perche venga processata o sconti una pena. In Italia il versante interno e disegnato dall’art. 13 del codice penale e dal Libro XI del codice di procedura penale (gli artt. 696 e seguenti); sul piano esterno contano i trattati bilaterali, le convenzioni multilaterali e — fra i Paesi dell’Unione europea — il mandato d’arresto europeo.

Quando si dice “Paese senza estradizione verso l’Italia” si mescolano in realta tre situazioni diverse, e tenerle distinte e gia meta del lavoro.

La prima e l’assenza vera e propria di un trattato o di una convenzione comune. E la situazione che sembra piu rassicurante, ma e proprio quella che apre la porta alla cooperazione “di cortesia”: lo dice l’art. 696 c.p.p., che fa salvi i trattati e il diritto internazionale generale e, in mancanza, rimanda alle regole interne. Tradotto: niente trattato non significa niente consegna.

La seconda e quella in cui il trattato c’e, ma lo Stato richiesto rifiuta in modo sistematico. Quasi sempre perche invoca una causa di rifiuto prevista: la cittadinanza della persona richiesta — molti ordinamenti, come l’Italia stessa, non consegnano i propri cittadini — la natura politica del reato, o il rischio di trattamenti incompatibili con i diritti fondamentali. Su questo la Corte europea dei diritti dell’uomo ha tracciato la linea fin dal caso Soering c. Regno Unito del 1989: non si consegna verso una pena o un trattamento contrari alla Convenzione.

La terza, la piu insidiosa da gestire, e l’inoperativita di fatto: il trattato esiste ma il sistema giudiziario dell’altro Stato e lento, opaco o semplicemente non risponde in tempi utili.

Vale la pena ricordare un punto che spesso sfugge: in mancanza di trattato, il diritto internazionale non impone affatto di estradare. La consegna resta un atto sovrano, una scelta. L’obbligo di “consegnare o giudicare” vale solo per alcune categorie di reati particolarmente gravi, come il terrorismo o la corruzione internazionale. Per tutto il resto, lo Stato di rifugio decide.

La mappa del 2026, senza illusioni

Dentro l’Unione europea il discorso “estradizione” e superato in radice. Tra Stati membri vale il mandato d’arresto europeo, attuato in Italia con la legge 22 aprile 2005, n. 69 e poi profondamente rimaneggiato — prima con il D.lgs. 149/2017, poi con il D.lgs. 2 febbraio 2021, n. 10, l’intervento che ha allineato per davvero la nostra disciplina alla decisione quadro europea. Significa una cosa semplice: chi si rifugia in Francia, Germania, Spagna o in qualunque altro Stato membro non puo invocare “l’assenza di estradizione”. Si applica una procedura accelerata, con motivi di rifiuto tassativi.

Nella mia attivita difensiva ho visto questi margini di rifiuto restringersi anno dopo anno. Oggi resistono soprattutto quelli ancorati ai diritti fondamentali: le condizioni carcerarie incompatibili con l’art. 3 della Convenzione europea — la Corte di giustizia UE lo ha chiarito nel caso Aranyosi e Caldararu del 2016 — e il divieto di essere giudicati due volte per lo stesso fatto.

Fuori dall’Unione, l’Italia ha trattati bilaterali operativi con buona parte del mondo che conta: con gli Stati Uniti, dove il trattato del 1983 integrato dall’accordo del 2006 rende la cooperazione una pratica di routine; con Canada, Australia, Argentina, Brasile, Messico, India e con la generalita degli Stati del Consiglio d’Europa, legati anche dalla Convenzione europea di estradizione firmata a Parigi nel 1957. Qui il problema non e “se”, ma “quando”: con alcuni Paesi i tempi medi superano i due o tre anni.

Poi ci sono i Paesi che, al 2026, restano fuori da una rete bilaterale piena con l’Italia — i cosiddetti “porti sicuri”: tra gli altri Marocco, Tunisia, Cina continentale, Russia, Iran, Vietnam, Cuba, Venezuela. Ma anche qui invito sempre alla prudenza, perche lo status cambia. Il caso degli Emirati Arabi Uniti e esemplare proprio della complessita: il trattato di estradizione, firmato ad Abu Dhabi nel 2015, e stato ratificato dall’Italia solo con la legge 11 ottobre 2018, n. 125, ed e diventato operativo da lì. Chi avesse ragionato sul “vuoto” emiratino fermandosi alla foto del 2017 avrebbe preso una decisione su una mappa gia scaduta. E lo stesso vale per il Marocco, dove pure in assenza di un trattato di nuova generazione opera una risalente convenzione di cooperazione giudiziaria, e le consegne in forma cortese — soprattutto su terrorismo e narcotraffico — non sono affatto teoriche.

C’e infine la trappola che molti ignorano del tutto: l’estradizione di cortesia. Lo stesso art. 696 c.p.p., facendo salvo il diritto internazionale generale, lascia spazio alla consegna per reciprocita anche senza trattato. E la decisione, simmetricamente, puo arrivare anche dall’altro lato: lo Stato in cui ti sei rifugiato puo scegliere di consegnarti per ragioni diplomatiche, senza esservi obbligato. Negli anni recenti e successo con casi clamorosi partiti dai Balcani, dal Sud-est asiatico e, in qualche occasione, dal Nord Africa.

Cosa rischi davvero, anche dove “non ti estradano”

Qui arrivo al punto che ripeto a ogni assistito. Anche ammesso che la consegna fisica non passi, restano in piedi tre meccanismi che colpiscono lo stesso.

Il primo e la red notice Interpol. Non e un mandato d’arresto, e una segnalazione internazionale: ma in molti Stati attiva il fermo cautelare in attesa della richiesta formale di estradizione, e ovunque fa scattare i controlli alle frontiere. E qui sta il vero prezzo della latitanza: la red notice non ti mette in cella, ti trasforma il mondo in una prigione geografica. Diventa impossibile attraversare la maggior parte degli scali aeroportuali. La buona notizia e che si puo impugnare davanti alla CCF, la Commissione per il controllo dei file dell’Interpol, quando la segnalazione viola la Costituzione dell’organizzazione — in particolare l’art. 3, che vieta ogni attivita di carattere politico — o le regole sul trattamento dei dati. Nella mia esperienza, una difesa documentata, con una lettura geopolitica solida del caso, ottiene risultati concreti.

Il secondo e il sequestro del patrimonio. Le convenzioni internazionali in materia di riciclaggio e confisca consentono di sequestrare e confiscare i beni all’estero a prescindere dalla consegna della persona. In altre parole: lo Stato di rifugio puo decidere di consegnare i tuoi soldi anche quando non consegna te.

Il terzo, e il piu sottovalutato, e il processo che va avanti lo stesso. Quella che una volta si chiamava contumacia oggi e il giudizio in assenza, riscritto dalla riforma Cartabia (D.lgs. 150/2022). La condanna passa in giudicato, diventa esecutiva, e da quel momento tutte le strade del rientro si chiudono finche non si sconta la pena o non si ottiene la rescissione del giudicato (art. 629-bis c.p.p.), che pero richiede di provare di non aver potuto conoscere il processo senza propria colpa. Non e una formalita: e un percorso stretto.

Due casi che porto sempre come esempio

Un imprenditore in un Paese del Golfo. Mi e capitato di seguire un imprenditore che, dopo una condanna in primo grado per reati fallimentari, si era stabilito in un Paese del Golfo legato all’Italia da un accordo di cooperazione. Era convinto di essere al sicuro per il solo fatto della distanza. Ho lavorato su due fronti in parallelo: la disciplina interna dello Stato di rifugio, che subordinava la consegna a condizioni stringenti, e la red notice, impugnata davanti alla CCF. Lo stallo che ne e nato ci ha dato il tempo di chiudere in Italia la partita sul versante patrimoniale, senza che la consegna venisse mai eseguita.

Un cittadino italiano colpito da MAE. Ricordo poi un procedimento in cui un cittadino italiano, raggiunto da un mandato d’arresto europeo, si era spostato in un Paese terzo, fuori dall’Unione. Lì il MAE non operava: la cooperazione tornava a passare per la Convenzione europea di estradizione del 1957, con i tempi e le forme dell’estradizione classica. Ho impostato la difesa sul terreno formale della procedura convenzionale, verificando ogni singolo requisito di consegna. Il procedimento si e definito in poco piu di un anno, con un esito che ha permesso al mio assistito di chiudere in modo ordinato la propria posizione.

In tutti e due i casi il punto non e stato “trovare un Paese sicuro”. E stato negoziare i tempi e i termini della consegna in modo coordinato con la difesa italiana. La geografia, da sola, non ha mai risolto niente.

Domande che mi fanno piu spesso

Esiste una lista ufficiale dei Paesi senza estradizione verso l’Italia? No. Il Ministero della Giustizia pubblica i trattati in vigore, non una “lista nera”. Lo status va verificato caso per caso, anche perche la cortesia internazionale puo operare pure dove un trattato non c’e.

Se mi trasferisco in un Paese senza trattato, sono al sicuro? No. Restano red notice, congelamento dei beni in altri Stati e, spesso, la cortesia internazionale. E il processo penale italiano prosegue comunque in tua assenza.

Posso cambiare cittadinanza per sottrarmi all’estradizione? Cambiare passaporto non sospende ne estingue l’azione penale italiana per i fatti gia commessi. Alcuni Stati non consegnano i propri cittadini, ma l’acquisto di una cittadinanza “di comodo” e oggi sotto crescente scrutinio, anche nel mandato d’arresto europeo dopo la sentenza Petruhhin della Corte di giustizia UE del 2016.

Quanto dura una procedura di estradizione verso l’Italia? In media uno-tre anni nei Paesi con trattato, anche di piu dove si procede per cortesia. Il MAE viaggia su tempi molto piu rapidi.

La red notice si puo cancellare? Sì. La CCF valuta le richieste fondate sulla violazione della Costituzione Interpol — neutralita politica e rispetto dei diritti umani. Con una difesa ben costruita gli esiti possono essere significativi.

Le norme di riferimento

Per chi cerca le citazioni puntuali: art. 13 c.p. (estradizione) e Libro XI del codice di procedura penale, in particolare l’art. 696 c.p.p. (prevalenza del diritto UE, delle convenzioni e del diritto internazionale generale) e l’art. 697 c.p.p.; la rescissione del giudicato all’art. 629-bis c.p.p., introdotto con la riforma Cartabia (D.lgs. 150/2022); il mandato d’arresto europeo nella L. 69/2005, come modificata dal D.lgs. 149/2017 e dal D.lgs. 10/2021; la Convenzione europea di estradizione (Parigi, 1957; ratifica L. 300/1963) e la Convenzione di Palermo contro la criminalita organizzata transnazionale (2000; ratifica L. 146/2006). Sul piano sovranazionale rilevano le sentenze della Corte di giustizia UE Aranyosi e Caldararu e Petruhhin (entrambe 2016) e, per le red notice, la Costituzione dell’Interpol e le regole sul trattamento dei dati, davanti alla CCF.

Per approfondire — il mio commento

A questi temi ho dedicato sezioni dei miei libri sulla difesa penale internazionale e diverse lezioni accademiche. La prospettiva che propongo a chi mi consulta e sempre la stessa: chi ragiona ancora per “Paesi sicuri” sta usando una mappa degli anni Novanta. Tra riforma del mandato d’arresto europeo, confische che non conoscono frontiere e una rete Interpol sempre piu fitta, la realta del 2026 e che conta molto di piu la strategia processuale di quanto non conti la geografia.

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